Теперь и в Забайкалье. Почему очередная ротация губернаторов пришлась на осень

Врио губернатора Забайкальского края назначен Александр Осипов. Он сменит заявившую ранее об отставке Наталью Жданову. Политолог Игорь Линник отметил, что Осипов хорошо знает проблемы Дальнего Востока. По его словам, это дает возможность Забайкалью «быть инкорпорированным в программу развития Дальнего Востока». Линник добавил, что Осипову, для того чтобы не повторить ошибки предыдущих руководителей региона, необходимо «обрастать своими кадрами».

Президент России Владимир Путин подписал указ о назначении врио губернатора Забайкальского края. Им стал Александр Осипов.

Осипов ранее занимал должность первого замминистра по развитию Дальнего Востока. В июне 2018г. был освобожден от должности по собственному желанию. Осипов также является председателем совета директоров энергосбытовой компании «Энергосбережение» и вице-президентом общественной организации «Деловая Россия».

Главное

• Росатом запускает один из крупнейших инвестпроектов в Архангельской области

  Компания «Росатома» «Атомредметзолото», «Первая горнорудная компания» и правительство Архангельской области приступят к реализации одного из крупнейших проектов на архипелаге Новая Земля - строительству горно-обогатительного комбината на базе месторождения свинцово-цинковых руд Павловское. По словам эксперта Проектного офиса развития Арктики Андрея Иванова, освоение месторождения призвано сыграть такую же роль инфраструктурного опорного объекта на Новой Земле, как «Ямал СПГ» и Сабетта на Ямале. «Реализация проекта на Павловском месторождении будет определять будущее не только Архангельской области, но и страны в целом», - уверен губернатор Архангельской области Игорь Орлов.

  В Кемеровской области создали правительство

  Депутаты облсовета Кузбасса приняли решение переименовать высший исполнительный орган власти из коллегии администрации в правительство Кемеровской области. Смену названия главного органа региона поддержали все депутаты и общественники. Политолог Игорь Украинцев считает, что это позволит более четко структурировать систему чиновников и избавиться от «лишних» сотрудников в рядах региональной власти.

  Политолог Лавров: никто не говорил о возвращении выборов мэра Челябинска, пока эту тему не поднял губернатор Текслер

  Различные политические силы продолжают поднимать тему возвращения прямых выборов мэра Челябинска. С такими заявлениями выступили партии «Яблоко», «Справедливая Россия», депутат Госдумы Андрей Барышев. Ранее о возможности возвращения выборов главы города говорил врио губернатора Алексей Текслер. Политолог Андрей Лавров считает, что партии и политические игроки хотят «подогреться» на этой теме. По его словам, до заявления Текслера они не проявляли особой активности в этом вопросе.

  Депутат: команда губернатора Голубева уже «наследила» в Ростове-на-Дону

  В Ростовской области озвучили список возможных кандидатов на пост сити-менеджера областного центра. Напомним, что предыдущий глава города Виталий Кушнарёв подал в отставку, исполняющим обязанности сити-менеджера назначен его заместитель Алексей Логвиненко. Руководитель фракции ЛДПР в заксобрании Евгений Федяев считает, что новый сити-менеджер должен быть не из команды губернатора Голубева. Что же касается Кушнарёва, то он, по мнению Федяева, был неспособен управлять таким крупным городом.

Спустя две недели после отставки главы Забайкальского края Натальи Ждановой Владимир Путин наконец назначил врио — им стал бывший первый замминистра по развитию Дальнего Востока Александр Осипов. Эксперты называют Забайкалье крайне депрессивным регионом, который к тому же не получает серьезных инвестиций из центра. Вероятно, поэтому так долго не было желающих возглавить регион, поступали даже слухи об отказах со стороны потенциальных претендентов. Осипов — уроженец Ростова-на-Дону, пять лет проработал на Дальнем Востоке, входит в совет директоров энергетической компании «РусГидро». С Забайкальским краем у него нет ничего общего, так что он типичный варяг. Корреспондент «Новой» собрала мнения экспертов об этом назначении.

— Так долго думали с назначением, потому что нет камикадзе, — уверена эксперт в области социально-экономического развития регионов Наталья Зубаревич. — Все нормально, человек отсидит немного, потом его заменят следующим. От перестановки стульев комната все равно не поменяется.

В августе этого года фонд «Петербургская политика» поставил Забайкальский край в один ряд с регионами «со слабой социально-политической устойчивостью». Наталья Зубаревич перечисляет его главные проблемы:

«Отсутствие инвестиций на протяжении нескольких десятилетий, очень дохлая экономика, сельское хозяйство — в основном только скотоводство.

А Чита — недостаточно велика, чтобы быть драйвером развития. Очень депрессивный регион».

Забайкалье также имеет репутацию столицы АУЕ (неформального объединения несовершеннолетних, романтизирующих арестантский уклад жизни). В 2014 году прокуратура региона сделала заявление, что в Чите и других районах края действуют многочисленные «устойчивые группировки молодых людей 14-18 лет. <…> Подобными группами насаждается уголовное мировоззрение, совершаются вымогательства с учащихся денег, якобы для формирования так называемого «общака». В течение последующих лет эта ситуация только усугублялась, один из последних инцидентов, связанных с АУЕ, произошел в августе этого года в Чите — местные жители напали на воинский эшелон, один человек погиб и трое получили ранения.

Бывший губернатор Наталья Жданова покинула свой пост 11 октября, сославшись на «внутренние мотивы и объективные обстоятельства». Незадолго до объявленной отставки СМИ прогнозировали такое развитие событий из-за отсутствия поддержки главы региона среди местных жителей и наличия тяжелой социально-экономической ситуации. Назначение врио главы пришлось ждать две недели.

— Регион сам по себе считается тяжелым, неподъемным и непрестижным, — рассуждает политолог Ростислав Туровский. — Наверное, это одна из причин, по которой трудно было подобрать человека из федеральной элиты. С другой стороны, если говорить о представителях региональной элиты, там кадровая ситуация откровенно плохая, поэтому и там найти кандидатуру не удавалось, и центр никому оттуда не доверял. Непристроенного чиновника из руководства Минвостокразвития решили поставить на регион, который ему не то чтобы сильно знаком, но в котором он может попробовать использовать опыт работы в министерстве, когда он занимался там Дальним Востоком.

Относительно перспектив Осипова в Забайкалье высказался политолог Александр Кынев. «Забайкальские страдания завершились назначением врио, не имеющего никакого отношения к региону и никогда не занимавшегося публичной политикой «чистого менеджера». <…> Человек, наверное, хороший, но это не профессия, в таком сложном регионе нужны политики и переговорщики с высоким личным авторитетом», — пишет Кынев в своем Facebook.

— О перспективах говорить сложно, поскольку Забайкалье находится на периферии повестки, — рассказал «Новой» глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. — И с момента замены губернатора-долгожителя Гениатулина (Равиль Гениатулин возглавлял Забайкальский край с 2008 по 2013 год . — Ред. ) Забайкалье скорее потерялось на общем фоне. Сейчас есть попытка присоединить регион к дальневосточному вектору (технически это Сибирский федеральный округ) — к проектам вокруг развития Владивостока. Но здесь есть свои переменные — в том числе неопределенность вокруг персоны губернатора Приморья.

Осипов уже попросил у президента личного содействия в распространении инструментов поддержки региона, которые есть на Дальнем Востоке. Среди них: инфраструктурные субсидии для инвестиционных проектов и предоставление гражданам бесплатно одного гектара земли.

Ростислав Туровский считает, что сколько продержится Осипов на месте врио губернатора, будет зависеть от того, сможет ли он стать «политиком»: «Он — молодой чиновник, не политик. Нужно учитывать протестные настроения, которые, безусловно, развиты в Забайкальском крае, и то, что он не контролирует отношение «Единой России». Не говоря уже про отношения с другими партиями, которые набрали очки на последних выборах в региональные законодательные собрания».

— Сможет ли он стать тем самым политиком и разрулить эту ситуацию? — задается вопросом Туровский. — В противном случае будет вариант, похожий на историю Хабаровского края, — выдвижение кандидата от парламентской оппозиции, который будет играть на протестных настроениях и, возможно, найдет поддержку у части местной элиты.

Выборы губернатора Забайкальского края состоятся в сентябре 2019 года.

25 октября президент Владимир Путин принял досрочную отставку главы Забайкалья Натальи Ждановой. После выборов свои кресла покинули еще семь губернаторов. Чем вызвана осенняя ротация и смогут ли справиться с задачами вновь прибывшие - в материале «360».

Президент назначил временно исполняющим обязанности губернатора Забайкалья Александра Осипова. «Накануне, поздно вечером, в Кремле Владимир Путин провел рабочую встречу с Александром Осиповым, в ходе которой сообщил о своем решении назначить его временно исполняющим обязанности губернатора Забайкальского края», - сообщили в пресс-службе Кремля.

Осипов пообещал продолжить работу по освоению Быстринского полиметаллического и Аргунского уранового месторождений, создать необходимую инфраструктуру, соцобъекты, территории опережающего развития и попросил у российского лидера поддержки и содействия.

«Прошу Вашей поддержки по разработке плана социального обеспечения точек роста Забайкальского края. Такие планы разработаны и уже реализуются в Дальневосточном федеральном округе. Если Вы одобрите, мы такой план разработаем и представим на утверждение и, соответственно, на финансирование», - попросил Осипов президента.

49-летний Александр Осипов окончил Институт народного хозяйства по специальности «Экономика и управление» в Ростове-на-Дону, затем - Ставропольский государственный университет по специальности «Юриспруденция». Работал в Федеральной налоговой службе России. Позднее в качестве финансового директора - в российских холдингах, в том числе деревообрабатывающем United Panel Group и региональном подразделении РАО «ЕЭС». В сентябре 2013-го Осипова назначили помощником министра по развитию Дальнего Востока.

Долгое назначение

Декан юридического факультета ЗабГУ Андрей Макаров пояснил «360», что Забайкалье - один из самых тяжелых регионов России в финансовом и социальном планах. Поэтому отставку Ждановой, которая подала прошение еще 11 октября, приняли только 25-го. Требовалось время, чтобы найти подходящего кандидата.

За почти 18 лет, когда регионом управлял Равиль Гениатулин, в крае накопилось множество проблем. Затем его сменил Константин Ильковский, а уже на его место пришла Жданова. Проблемы никуда не делись, просто перешли по наследству. За долгие годы Забайкалье превратилось в транзитно-буферную зону для Китая, в которой нет ни одного крупного государственного предприятия. Те же, что существовали с советского времени (например, камвольно-суконный комбинат, Аргунский комбинат по добыче урана и другие) находятся на грани выживания. Отток населения из Сибири и Дальнего Востока самый большой в России.

Из-за этого, наверное, так долго временно исполняющего обязанности и не назначали. Если на другие регионы был не один претендент в губернаторы, то у нас, наверное, доплачивать надо, чтобы кто-то согласился возглавить край. Сложный регион

Андрей Макаров декан юридического факультета ЗабГУ.

По работе декану доводилось пересекаться с Натальей Ждановой, которая показалась ему умным, сильным и даже в чем-то строгим лидером. Однако, пояснил он, на одних личностных качествах Забайкалье не вытянешь: край до сих пор не газифицирован, топят дровами и углем. Энерготарифы самые высокие в Сибири. Кроме Транссиба, связи с остальной Россией нет. Для развития региону нужны прочные связи с Москвой и Кремлем. Край, считает Макаров, не сможет развиваться без федеральной программы, постановки для него функциональных задач и без заинтересованности со стороны центральных органов власти.

Человек со стороны

Одной из возможных причин назначения Осипова врио главы Забайкалья Макаров назвал его предыдущую должность: помощник министра по развитию Дальнего Востока. Уже давно, уточнил эксперт, ходят разговоры, что Забайкалье должно относиться не к Сибирскому федеральному округу, а к ДФО. Существует даже федеральная программа по «Развитию Дальнего Востока и Забайкалья». Правда, по ней развивается только Приморье. Возможно, с назначением Осипова какие-то позитивные изменения начнутся и в Забайкалье.

«Кроме того, может быть, человек со стороны, с опытом кадровой работы сможет увидеть, кого можно выдвинуть в качестве кандидатов на предстоящих выборах. Либо сам за эти полгода соберет команду и реализует какую-нибудь программу, которая наверняка есть у федеральных органов власти. Но мое мнение: нормально руководить Забайкальем сможет не кто-то из местных элит, а человек со стороны», - сообщил Макаров.

При этом, подчеркнул он, любое позитивное изменение в социальной или экономической сфере региона будет воспринято жителями на ура. Ведь в Забайкалье практически отсутствуют условия для развития малого бизнеса, есть долги по зарплате, высокие тарифы ЖКХ, огромная задолженность перед подрядчиками, выигравшими региональные конкурсы еще в 2015–2016 годах, нет рабочих мест, при этом 50% населения работает в бюджетной сфере.

«Очень хорошо, что приедет человек со стороны. Возможно, он остановит этот регресс и будет предлагать какие-то варианты развития территории края. Простые люди относятся к назначению с энтузиазмом. А местные элиты, чиновники, относятся к назначению настороженно. Ведь их процветание зависит от того, сохранят они „дойные места“ или нет, естественно, они находятся в напряжении», - заключил он.

Почему губернаторы «опадают» по осени

После выборов в отставку, помимо главы Забайкалья Натальи Ждановой, ушли: глава Башкирии Рустэм Хамитов, губернаторы Курской области Александр Михайлов, Курганской области Алексей Кокорин, Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, а также главы Астраханской области, Кабардино-Балкарии и Приморского края.

Политолог Дмитрий Орешкин пояснил «360», что осенняя ротация губернаторов говорит о том, что Кремль улавливает «сигналы снизу». В этот раз они поступили в виде электоральных скандалов в депрессивных регионах Дальнего Востока и Восточной Сибири. То есть результаты выборов выступили и в качестве коммуникационного канала, показав, что в некоторых уголках России люди раздражены. В частности, жители Петербурга были крайне недовольны Полтавченко.

«В Кремле сигналы поймали и решили менять не систему, а людей. Логика простая: выборы отменять нельзя. Поэтому меняют людей, которые, как тот же Полтавченко, могут выборы проиграть. Ведь он не хороший или плохой, а просто никакой мэр. А это нанесет удар по вертикали власти. Значит, нужно заранее его поменять. Как говорится, не можешь остановить процесс - возглавь его», - добавил политолог.

В 2019-м в России пройдут дополнительные выборы депутатов Госдумы и глав 18 субъектов. То есть назначенцы 2018-го «пробудут у власти» менее года и вряд ли смогут добиться серьезных результатов. Однако, по мнению Орешкина, люди, скорее всего, не будут голосовать за их конкурентов. Ведь логика электората проста: «Зачем голосовать против него, если он всего год в губернаторах». В то же время, подчеркнул он, за год врио глав успеют наладить отношения с местными элитами и сделать «что-нибудь хорошее», что при правильной раскрутке в СМИ принесет победу на выборах.

Глава Забайкальского края Наталья Жданова может досрочно уйти в отставку в рамках очередной ротации губернаторского корпуса, рассказали источники РБК. На этом посту она отработала всего два года

Наталья Жданова (Фото: Евгений Епанчинцев / ТАСС)

Глава Забайкалья Наталья Жданова может уйти в отставку в рамках новой волны замен в губернаторском корпусе, рассказали РБК два близких к руководству региона источника. Возможность ее ухода федеральный центр обсуждает всерьез, главе региона подбирают замену, уточнили оба собеседника.

Негативный фон

Причина, по которой 54-летняя Жданова может покинуть свой пост, — сложная социально-экономическая ситуация в регионе (по итогам 2017 года 65-е место в рейтинге социально-экономического развития регионов «РИА рейтинг»), одна из наиболее тяжелых в стране, поясняет один из источников. Кроме того, у Ждановой низкий уровень поддержки среди населения, вокруг нее сформировался негативный информационный фон, добавил другой близкий к руководству региона собеседник.

Главная причина отставки Ждановой может быть связана с ее низкой личной популярностью, вызванной слабой работой с общественным мнением, сказал РБК политолог-регионалист Ростислав Туровский. Экономические перспективы у Забайкалья неплохие, но все проекты реализуются очень медленно. Это не вина губернатора, но все же инвестиционный климат в регионе не улучшается, и перспективы по-прежнему зависят от решений федеральных финансово-промышленных групп, отмечает он.

Забайкалье также известно активными протестами бюджетников, что прямо связано с недоработками региональных властей, добавил Туровский. Он сравнивает Жданову с проигравшей во втором туре губернаторских выборов во Владимирской области Светланой Орловой, «не справившейся с социальной политикой и PR», и называет Жданову одной из самых проблемных глав регионов.

​Жданова в последнее время почти прекратила активную деятельность «и как будто чего-то ждет», рассказывает еще один собеседник, близкий к властям региона.

Метод погружения

По первоначальному образованию педагог, Наталья Жданова была избрана на свой пост в 2016 году. Она сменила представителя «Справедливой России» Константина Ильковского, который в отставку из-за претензий Москвы.

Уходу Ильковского предшествовал доклад главы Минстроя Михаила Меня о реализации программы расселения аварийного жилья. Мень рассказал о срыве программы, и это касалось как Забайкалья, так и Республики Карелия. Ильковский подал в отставку, а тогдашнему главе Карелии Александру Худилайнену президент России объявил выговор.

Ильковский , что решил написать заявление после того, как ему были высказаны претензии, к отставке он всегда был готов, поэтому «личных трагедий нет». При этом справедливоросс отметил, что покидает свой пост с чувством сожаления.

Позже пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сообщил, что Путин «лично методом погружения» разбирался в ситуации в Забайкальском крае и Карелии, а накануне ухода Ильковского встретился с ним и Худилайненом и принял решение об отставке одного и выговоре другому.

Врио губернатора была назначена спикер заксобрания Забайкальского края Наталья Жданова, которая занимала этот пост три года, а прежде несколько лет проработала в правительстве Забайкальского края. На выборах она получила 54,3% голосов.

И сама Жданова, и ее предшественники не смогли справиться с депрессивностью региона, в частности с невыплатами зарплат бюджетникам, заявил РБК политолог Николай Миронов. По мнению Миронова, у Ждановой не хватает опыта для контроля над экономикой региона.

Из педагогов в губернаторы

Наталья Жданова родилась в Чите. Она начала свою карьеру как учительница китайского языка, вскоре стала завучем, затем директором средней школы. В 2001 году Жданова возглавила комитет образования администрации Читы. В 2008 году, получив второе образование в области госуправления, стала заместителем председателя правительства Забайкальского края по социальным вопросам, в 2013 году начала исполнять обязанности министра образования, науки и молодежной политики региона. Осенью того же года избрана председателем заксобрания края. Регион Жданова возглавила 17 февраля 2016 года.

Политолог назвал команду нынешнего губернатора слабой и нуждающейся в серьезных переменах. При этом эксперт убежден, что проблемы Забайкалья нельзя решить без дополнительного вложения денег. «Нужно наращивать бюджет — он крайне мал, создавать точки роста, — отметил он. — Пока этого нет, одной только смены лиц недостаточно».​

После выборов

В этом году в единый день голосования 9 сентября в Забайкалье прошли выборы в заксобрание региона и муниципальные кампании. На выборах в заксобрание «Единая Россия» заняла первое место, набрав 28,31% голосов, но по сравнению с прошлым результатом потеряла более 10%. Количество мандатов в целом уменьшилось с 36 до 21. Но за счет коалиции с ЛДПР единороссам удалось сохранить большинство руководящих постов, включая пост спикера.

Единороссы проиграли коммунистам по спискам на выборах в муниципальный совет крупнейшего района — Читинского. В Краснокаменске, втором по населению городе края, партия власти получила только пять мандатов из 20. В Борзинском районе КПРФ опередила единороссов на 1,5% по спискам, по одномандатным округам коммунисты получили 11 мест из 20, кандидаты от «Единой России» — шесть.

В Тунгоченском районе единороссы проиграли по спискам как КПРФ, так и ЛДПР, но по округам получили равное количество мандатов с КПРФ. В Красночикойском и Петровск-Забайкальском районах партия власти получила большинство как по спискам, так и по округам.

Из семи кампаний по выборам глав районов единороссы проиграли в крае три.